Предвыборная платформа избирательного блока "Отечество - Вся Россия"

Раздел 6. Обновленной Думе - реформу законодательного процесса

Фракция "Отечество - Вся Россия" в Государственной Думе ставит своей задачей не только существенно приблизить содержание принимаемых законов к реальным нуждам людей, требованиям хозяйственной жизни, но в большой мере перестроить организацию самого законодательного процесса.

Следует четко определить в законодательном порядке процедуру подготовки, оформления и внесения проектов нормативно-правовых актов, ее плановые основы; установить виды актов, издаваемых правотворческими органами, пределы их действия, порядок толкования, систематизации и учета нормативно-правовых актов, основания их законности и порядок разрешения юридических коллизий. Необходимо ускорить принятие Государственной Думой закона о нормативных правовых актах и рекомендовать принятие подобных актов субъектами Федерации.

Мы будем решительно противодействовать множественности нормативных актов, что загромождает массив действующего законодательства, порождает пробелы, разночтения, а порой и прямые противоречия между нормами разных актов.

Наши инициативы:

Планирование законодательной деятельности:

Перейти к разработке планов подготовки законопроектов с определением органов и организаций, которым поручается подготовка соответствующего законопроекта, сроков их разработки и внесения на рассмотрение Государственной Думы. Наряду с годовыми планами, принимать и перспективные программы законодательной деятельности, которые должны предусматривать и конкретные наименования будущих законов (на один год), и направления законодательных работ на несколько лет (например - проведение судебной, военной, экологических реформ, издание Свода законов и т.д.), которые затем ежегодно должны конкретизироваться в виде поручений подготовить отдельные законопроекты.

Экспертиза законопроектов:

Проводить независимую правовую экспертизу законопроектов, создав для этого специальный орган, основная функция которого - дача экспертных заключений на законопроекты, прежде всего с точки зрения того, насколько законопроект корректен юридически. Такой орган - Государственный экспертный совет - должен быть создан в соответствии со специальным законом при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Кодификация российского законодательства:

Создать научно обоснованную и взаимоувязанную систему кодификационных актов, которые должны быть основой системы российского законодательства. Она позволит решить две взаимоувязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства.

Повысить внимание к кодификации законодательства, принятию законов по укрупненным блокам регулирования. Следует сочетать отраслевую и комплексную кодификацию, отдавая предпочтение первой. Целесообразно кодифицировать, в частности, такие недавно отпочковавшиеся отрасли законодательства, как банковская. Следует также активно использовать практику подготовки и принятия одновременно целой серии, комплекса кодификационных актов по близкой и взаимопересекающейся тематике.

Провести ревизию всего массива актов, выражающуюся как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, в которых остались лишь отдельные действующие фрагменты, издании единых актов по определенным вопросам.

Избрать курс на постепенное осуществление всеобщей кодификации российского законодательства. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрепляя наше законодательство, создавая крупные кодификационные "блоки", которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод.

Свод Законов Российской Федерации:

Подготовка и издание Свода Законов Российской Федерации - стройной, внутренне согласованной и удобной для использования правовой системы Российского государства. Свод Законов должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, поддерживаемых в действующем состоянии. В Своде Законов должны быть помещены все действующие нормативные акты (кроме официально признанных секретными). Не помещенные в Свод нормативные акты соответствующего уровня не являются действующими и не подлежат применению.

Принять закон о подготовке и издании Свода Законов, где четко определить основные принципы формирования его материалов, схему Свода и ряд других принципиальных вопросов. Следует также разработать и утвердить Государственную программу по подготовке и изданию Свода, где сформулировать конкретные оперативные поручения отдельным органам и организациям по его созданию, определить основные этапы подготовки его разделов, решить весь комплекс организационно-технических и материально-финансовых проблем.

Провести полную инвентаризацию всех правовых актов, принятых и продолжающих формально действовать в Российской Федерации. Освобождение от ненужного и даже вредного балласта в российском законодательстве - это важная общегосударственная задача, решение которой упростит российскую правовую систему, повысит уровень ее эффективности, создаст необходимые условия для издания полноценного и практически полезного Свода Законов.

Мы идем в Думу не для того, чтобы в очередной раз переделывать Россию, а для того, чтобы улучшить жизнь россиянам. Законы для России, которые мы предлагаем принять не в отдаленной перспективе, а уже сейчас, облегчат жизнь народу, гарантируют право на жизнь, на труд и заработок, на пенсии и безопасность. Работа над этими законами позволит поставить не только Государственную Думу, но и всё российское государство на твердую почву реальной жизни, такой, какой она есть, - без прикрас и катастрофических ожиданий.

Мы уверены в поддержке тех, кто стремится сам обеспечить достойную жизнь себе и своим детям. Кто сознает, что его способности, могут быть реализованы лишь при условии общественной стабильности, наличия умного и эффективного государства, четкой работы правоохранительной и судебной системы. Мы хотим, чтобы старые и слабые чувствовали себя защищенными. Власть должна быть в руках умелых и порядочных людей, ответственных за свои поступки не только перед всем народом, но и перед каждым конкретным гражданином России.

Мы идем в Думу работать, чтобы принести каждому гражданину России и всей нашей Родине достаток, спокойствие и уверенность в завтрашнем дне.

Мы преодолеем все трудности, стоящие на пути нашей страны. Мы своими руками построим благополучие себе и своим детям. Мы принесем России уверенность в завтрашнем дне.

ВМЕСТЕ МЫ ПОБЕДИМ! ВМЕСТЕ МЫ ВОЗРОДИМ РОССИЮ!