Сумин Петр Иванович

Биография. Публикации. Дополнительные сведения.

"Фигуры и лица" (одно из приложений "Независимой Газеты") №21 от 14.12.00г., 12 пол.
Николай Артемьев

Петр Сумин: возможно ли не меняться в эпоху перемен?

Губернатор Челябинской области в "интерьере" политики и экономики

На одной из пресс-конференций челябинскому губернатору Петру Сумину задали такой вопрос: "Считаете ли вы, что Сумин 2000 года отличается от Сумина 1996-го, изменились ли вы за время между двумя выборными кампаниями?"

- Мы все с вами меняемся, - ответил губернатор. - И плохо было бы, если бы я остался таким, каким был. Прошло время, изменилась ситуация - и политическая, и экономическая, и социальная. И за то время, как я работаю губернатором, я приобрел значительный опыт, которого у меня раньше не было, - опыт работы в рыночных условиях, в нынешних условиях... Конечно, Сумин сегодня другой. Я не хочу, чтобы в губернаторе превалировала линия политическая. Губернаторам надо, может быть, поменьше по Центральному телевидению светиться, поменьше прыгать в Совете Федерации. У нас в Совете Федерации есть группа, 5-7 губернаторов. По каждому вопросу они - "профессионалы-специалисты"! Все молчат - они же по всем вопросам "специалисты". А области - дотационные, где заработную плату не платят. Зато они везде выступают. Считаю, что в большей степени губернатор должен быть хозяйственником, человеком, который объединяет население, избирателей, политические и другие партии на своей территории, организует хозяйственную и социальную жизнь. Губернатор не должен ждать, как на него Центр посмотрел, какое место ему приготовили или не приготовили, как он выглядит в Совете Федерации. Я против этого... Я хочу нормально выглядеть у себя в области. И пусть кто-то со мной поспорит в этом плане.

Сегодня с Петром Суминым спорят много и по разным поводам, и это понятно: очередные губернаторские выборы в Челябинской области пройдут уже 24 декабря.

* * *

Петр Иванович Сумин, русский, родился в 1946 году в Челябинской области в многодетной крестьянской семье.

	В 1969 году по окончании металлургического факультета Челябинского политехнического института работал на Челябинском металлургическом заводе. Начинал подручным сталевара, позже стал мастером цеха.
	С 1971 по 1978 год работал секретарем комитета ВЛКСМ ЧМЗ, секретарем Металлургического района ВЛКСМ, первым секретарем Челябинского горкома ВЛКСМ.
	В 1978 году уходит на производство - заместителем начальника цеха Челябинского металлургического завода. Через два года был избран вторым секретарем Металлургического РК КПСС, затем - первым.
	В 1984 году его избирают председателем Челябинского горисполкома. В 1987 году назначен первым заместителем председателя Челябинского облисполкома, в 1988 году на альтернативной основе был избран вторым секретарем обкома партии, в сферу ответственности которого входило решение вопросов экономики и промышленности.
	В 1989 году избран председателем Челябинского облисполкома, а в 1991 году - председателем областного Совета народных депутатов.
	В 1993 году Петр Сумин побеждает на первых выборах главы администрации Челябинской области, однако их итоги были отменены, несмотря на решение Конституционного суда РФ о признании законности результатов этих выборов.
	После роспуска Советов с 1993 по 1995 год Петр Иванович работает вице-президентом инвестиционной холдинговой компании "Выбор". В начале 1994 года при активном участии Сумина в области создается массовое общественно-политическое движение "За возрождение Урала", лидером которого он является по настоящее время.
	В 1996 году Петр Сумин побеждает на выборах и становится губернатором Челябинской области

* * *

Кризис и его предсказатели

Самым тяжелым из четырех лет своего губернаторства Петр Сумин считает 1998-й. Вот как он анализировал ситуацию "по горячим следам", в феврале 1999-го:

"В 1997 году впервые с начала 90-х годов было приостановлено падение производства, а его рост в сопоставимых ценах составил 2,6% против 0,4% по России в целом. Эта положительная тенденция была отмечена и по другим экономическим и социальным сферам. Поэтому 98-й год мы начинали с оптимизмом, в надежде на то, что процесс оздоровления экономики будет набирать силу.

Но уже в марте-апреле ситуация стала меняться. Разрозненные усилия субъектов Федерации, к сожалению, не подкреплялись соответствующими мерами на федеральном уровне. Ошибочная "финансовая стабилизация" продолжалась. Сжатие денежной массы, постоянный обменный курс рубля, непосильное бремя налогов, пирамида ГКО, азиатский кризис - все это угрожающе нависло над экономикой страны и 17 августа всей тяжестью обрушилось на нее.

Плоды либеральной (а я бы сказал - волюнтаристской) экономической теории оказались страшными для страны, которая, по сути дела, очутилась на грани банкротства. По своей сокрушительной силе и глубине августовский кризис не имеет аналогов за всю тысячелетнюю историю России. И это мнение специалистов по экономической истории, а не только лично мое.

Безусловно, наша область не могла остаться островком благополучия в общей системе хозяйствования. По итогам года объемы производства упали на 14%, резко снизились показатели по другим направлениям. Причем в силу своей структуры наш производственный комплекс оказался наиболее чувствительным к последнему кризису. Спрос на продукцию черной металлургии из-за неплатежеспособности потребителей резко упал, и это больше чем наполовину обусловило падение внутреннего регионального продукта. Плюс жесточайшая засуха, которая дала потерю ВРП в 4,6%".

Впрочем, задним умом в России многие крепки, и мало кто в 1999 году оценивал августовский кризис иначе. Но челябинский губернатор был в числе тех хозяйственников и администраторов, которые этот кризис предсказывали и пытались предупредить. Несколько губернаторов, среди которых был и Сумин, обратились к президенту Борису Ельцину с письмом, где излагали свои опасения и предложения, а в июле на расширенном заседании правительства РФ с участием президента Петр Сумин выступил от всей ассоциации "Большой Урал" и предложил срочные меры, которые надо было предпринять, чтобы избежать кризиса. Закончил Сумин выступление, как он вспоминает, "словами о том, что если ничего не будет сделано, то стихия рынка не в октябре, не в ноябре, а еще до осени сметет все, что можно. В принципе так и получилось".

Отношение Петра Сумина к рыночным реформам последних лет ясно сформулировано им самим: "Частный интерес никогда не будет сопряжен с общественным, если он не возьмет в посредники государство. Вот эту фундаментальную истину (не знаю, сознательно или нет) почему-то забыли идеологи наших реформ". Короче говоря, Сумин стоит за усиление роли государства в российской экономике, но просит не путать "усиление роли" с "вмешательством". Однако терминология терминологией, а вмешиваться-то приходилось. Другое дело - как и зачем.

Кооперация - как велосипед: ее изобретать не надо

После августа 1998 года представительная и законодательная ветви областной власти, органы местного самоуправления, предприятия разных форм собственности видели одну общую цель: смягчить последствия кризиса. Постановлением губернатора была образована оперативная рабочая группа, которая ежедневно анализировала ситуацию, принимая конкретные меры. В условиях обострившихся неплатежей руководство области обеспечило перевозку сырья, продукции, а предприятия - энергетическими ресурсами. Именно в этот момент и проявилось то самое усиление государственного регулирования процессами производства, и направлено оно было на оказание практической помощи реальному сектору экономики. С предприятиями, особенно пострадавшими от кризиса, заключались генеральные соглашения о сотрудничестве, проводилась целевая поддержка таких предприятий товарными, налоговыми и банковскими кредитами. Такую поддержку получили Челябинский тракторный завод, Уральский автомобильный, Златоустовский металлургический, Бакальское рудоуправление и другие крупные бюджетообразующие предприятия. Затем начала действовать программа территориального заказа и внутриобластной кооперации.

- Межрегиональная отраслевая кооперация - это неновое изобретение, - соглашается Петр Сумин. - И в советские времена существовала кооперация внутриобластная, межрегиональная, даже международная. Потом многие хозяйственные и человеческие отношения были прерваны и нарушены. Очень просто объяснить, почему мы занялись кооперацией: сначала внутриобластной, потом региональной, а сейчас уже и с Германией работаем. Я никак не мог понять, почему в области, которая выплавляет каждую четвертую тонну российского металла, машиностроительные предприятия стоят без металла. Оказывается, потому, что были нарушены связи. Конечно, нам предлагали поставки через десятки посредников, во много раз завышалась стоимость, а это приводило к убыточности изделий. Поэтому мы сказали руководителям металлургических предприятий: "Вы должны закрыть потребности в металле предприятиям, которые находятся в области". Но, разумеется, не бесплатно. Предприятия начали работать, восстанавливать рабочие места, выпускать продукцию, которую мы можем уже с большей выгодой предлагать на рынок - не только российский, но и иностранный. Мы прекрасно работаем с Башкирией, нашими соседями, берем оттуда медные и цинковые концентраты. Они у нас берут металл, у того же Магнитогорского металлургического комбината. Здесь тоже довольно серьезные связи. Сейчас начали с Курганом работать, со Свердловском. Мы заключили довольно серьезное соглашение с Кемеровской областью: нам нужен этот регион, нам нужен коксующийся уголь для наших предприятий.

Итак, на изобретение челябинцы не претендуют, их устраивает то, что внутриобластная кооперация способствовала росту объемов промышленного производства и объемов налоговых поступлений, а также содействовала значительному пополнению оборотных средств предприятий за счет товарного кредита на возвратной основе.

Вмешаться - еще не значит помешать

Самое серьезное вмешательство понадобилось губернатору Сумину для того, чтобы вернуть из офшорных зон множество предприятий области. И от этого вмешательства он не отрекается, считая его совершенно необходимым и оправданным.

Офшоры были не заморские и даже не в других регионах России, а здесь же, в Челябинской области. На ее территории расположено несколько закрытых городов с секретными предприятиями. Несколько лет назад, когда правительство поняло, что содержать эти города оно не в силах, для них был законодательно введен льготный налоговый режим, чтобы привлечь финансы. Городам (тем, что с умом использовали льготы) это помогло, но области в целом скорее навредило. Многие предприятия Челябинска, Магнитогорска, Златоуста, других городов не перечисляли налоги в областной бюджет. Ситуацией пользовались и криминальные структуры, насаждающие на предприятиях свое влияние. Петр Сумин и его команда взялись вернуть "блудных сыновей". Чисто экономические, рыночные методы оказались неэффективными в этой ситуации, пришлось взяться за административные. Губернатор признает, что потребовался серьезный административный нажим. По его словам, со многих предприятий удалось выставить обосновавшиеся там преступные группировки: со Златоустовского металлургического завода, с Уральского автомобильного, с Челябинского тракторного и так далее. Вернулся в Магнитогорск и 30-процентный пакет акций Магнитки, но для этого пришлось потрудиться и губернатору, и генеральному директору Магнитогорского металлургического комбината Виктору Радченко, и прокуратуре, и ФСБ. Чтобы вытащить 30% акций ММК из офшора, пришлось провести десятки судов, правоохранительными органами велась широкая оперативно-разыскная работа. Все сплошь административные меры, но все - в рамках закона. И дело сделано. А всего из офшорных зон возвращено около 300 предприятий.

Не менее энергично пришлось работать и с предприятиями, оказавшимися на грани банкротства. Нынешние оппоненты по губернаторским выборам обвиняют Петра Сумина и областную администрацию в том, что наиболее активное вмешательство областной администрации в деятельность промышленных предприятий связано прежде всего со сменой руководства, с переделом собственности, перераспределением финансовых потоков. При этом администрация якобы не добилась серьезных экономических результатов на этих предприятиях.

Губернатор и его сподвижники считают, что никакого передела собственности в области нет, а идет - в рамках законодательства - совершенно необходимый процесс банкротства предприятий, хозяева которых не смогли ими эффективно управлять. Например, внешнее управление на Уральском автомобильном заводе и конкурсное управление на Челябинском тракторном вводились тогда, когда предприятия фактически стояли, накопились многомиллионные долги по зарплате, налоги не выплачивались. На УралАЗе суммарная кредиторская задолженность превышала 3,6 млрд. руб., убытки Челябинского тракторного составляли 1,1 млрд. руб. В результате экстренных мер, принятых по инициативе областной администрации, положение дел на предприятиях заметно изменилось к лучшему. Ежемесячный выпуск автомобилей и тракторов вырос в несколько раз, повышается рентабельность и качество. Растет средняя зарплата. УралАЗ сумел полностью восстановить текущую платежеспособность и погасил задолженность перед кредиторами первой и второй очередей. Восстанавливается и платежеспособность ЧТЗ. Разумеется, внешнее управление не может сохраняться до бесконечности. По мнению губернатора Сумина, для того чтобы выйти из конкурсного управления, видимо, придется создать новое акционерное общество, где правом собственности будет обладать Челябинская область, то есть какая-то часть собственности будет принадлежать государству.

Цвета губернаторского мундира

Все эти действия Петра Сумина, его высказывания относительно реформ, проводимых в стране в последние годы, дают богатую пищу для споров на тему: какого цвета губернатор Челябинской области - красного или какого-то еще?

В 1996 году Сумин выиграл выборы во многом благодаря поддержке тех, кого принято называть протестным электоратом. Петр Иванович и сам был олицетворенным протестом против тогдашнего губернатора Владимира Соловьева, оставленного в должности волевым решением Бориса Ельцина, несмотря на то что область выбрала Сумина. Владимир Соловьев поддерживал политику президента безоговорочно и был всегда готов к самым решительным и жестким реформам, порой во вред области. Разумеется, это не прибавляло ему популярности. Противостояние между выигравшим выборы Суминым и назначенным Соловьевым (в выборах он просто не участвовал) достигло в 1993 году такой остроты, что вопрос разрешался "на самом верху", но и там не был разрешен. Конституционный суд РФ фактически признал полномочия Сумина, а президент и правительство продолжали работать с губернатором Соловьевым. В июле 1993-го областной совет, председателем которого был Петр Сумин, принял решение о преобразовании области в Южно-Уральскую Республику. Республики никакой не образовалось, но в области установилось двоевластие, которое закончилось после московских событий октября 1993-го. Ельцин распустил облсовет и подтвердил полномочия губернатора Соловьева.

Три года спустя Петр Сумин, опираясь во многом на созданное им движение "За возрождение Урала", убедительно выиграл губернаторские выборы у Соловьева. Основу движения составили местные организации КПРФ, РКРП и АПР. С тех пор коммунисты Южного Урала и считали, что губернатор - их человек или по крайней мере обязан быть таковым. Но логика губернаторской должности в России такова, что занимающий эту должность может быть человеком партии, но только одной - партии власти. А цвета губернаторских мундиров, даже самые разные, существенной роли не играют. В этом смысле власть - кино черно-белое. И, кажется, челябинские коммунисты это поняли. Самые ярко-красные из них, которые яростно размахивают лозунгом "Никакой поддержки обуржуазившемуся Сумину!", погоды в партии уже не делают. Руководство областной организации КПРФ решило Сумина на выборах поддержать, а первый секретарь обкома КПРФ Петр Свечников от участия в выборах отказался. Коммунисты, правда, поставили Сумину ряд условий, часть из которых практически невыполнима, потому что касается пересмотра итогов приватизации, а другая часть - социальная - и без того реализуется губернаторской командой.

Кто ссорится с президентом?

- Губернаторы, коли они любят, уважают, ценят свой народ, будут строить нормальные отношения и с президентом, и с правительством, - сказал на одной из пресс-конференций Петр Сумин. - Только чудак или больной человек, я имею в виду - совсем неумный, будет сегодня ссориться с президентом или с правительством. Он будет искать пути сотрудничества.

Во время мартовских президентских выборов 2000 года Владимир Путин в Челябинской области набрал меньше 50% голосов. Одни политические оппоненты Петра Сумина полагали, что Кремль не простит ему столь низкий результат. Другие (тоже оппоненты, но с другой стороны) обвиняли губернатора как раз в том, что он поддерживал наследника "антинародного режима Ельцина", изменив своим товарищам-коммунистам. Вдруг оказалось, что и сам Владимир Путин совершенно не в обиде на челябинцев: первую деловую поездку в новом качестве избранный президент совершил именно в Челябинскую область, о многих проблемах подробно беседовал с Петром Суминым. И вроде даже согласился с аргументами губернатора, что, учитывая специфику Челябинской области, ситуацию в ее экономике, результаты выборов надо признать совсем неплохими.

По поводу неудовольствия соратников по движению "За возрождение Урала" губернатор сказал:

- Я, пожалуй, без комментария оставлю это. У них - своя позиция, у меня - своя позиция есть. Я сегодня как губернатор не собираюсь ни с кем советоваться по принятию решений. Я отвечаю за то, что происходит в области, а не совет движения "За возрождение Урала". Вот и все - спрос с меня, и я отвечаю. Все будет нормально, не беспокойтесь. И движение никуда не уйдет, и совет никуда не уйдет, и все будет так как надо.

Фраза Сумина о том, что только больной будет ссориться с президентом, могла бы восприниматься как попытка выслужиться перед верховной властью, если бы она прозвучала не в той беседе, где челябинский губернатор отстаивал перед президентом свое собственное представление о российском федерализме:

- Я сказал Владимиру Владимировичу, что не надо верить тому, что кто-то кричит и вдувает ему в уши, что необходимо губернаторов и президентов республик назначать - тогда будет жесткая вертикаль исполнительной власти. Я сказал: в этом случае будет работать мешок денег, будут работать дворцовые интриги и все остальное. Окружение будет влиять, проталкивать послушных и нужных им губернаторов. Эти губернаторы не будут отвечать перед населением своего края, области. Они будут служить одному правителю или той группке, которая поставит их на эту должность. Должны быть выборы, чтобы постоянно губернаторы могли чувствовать ответственность перед людьми, которые их избрали. А коли они любят, уважают, ценят свой народ, они будут строить нормальные отношения и с президентом, и с правительством. Он будет искать пути сотрудничества. И я объяснил Владимиру Владимировичу Путину, что у него масса рычагов влияния на любого губернатора, на любого президента независимо от того, назначен он или избран. Он в принципе со мной согласился.

Уровень жизни согласовали? Не растеряйте!

Полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе Петр Латышев, оценивая ситуацию в Челябинской области и отмечая высокий рост производства (22% при среднероссийском в 8%), подчеркнул, что это не просто результат принятого кем-то волевого решения. На Урале смогли создать механизмы, позволяющие реализовывать продукцию и обеспечивать инвестирование производства, найдя свою нишу и на внутреннем рынке, и на внешних. Отмечается серьезное увеличение поступлений в бюджет области: в первой половине года это было 400 с небольшим миллионов рублей, а в сентябре - почти 900. Это обусловлено прежде всего реальными процессами в экономике. Если удвоились средства, поступающие в бюджет, значит, больше средств идет на здравоохранение, образование, культуру, социальную поддержку.

Знамена, под которыми кандидаты идут на выборы, сегодня мало интересуют избирателя. Гораздо интереснее рост промышленного производства, повышение занятости, еще интереснее - рост заработков, социальные программы. Если с сентября 1999 года пенсии в Челябинской области выплачиваются полностью и в срок, если регулярно сокращается задолженность по детским пособиям, принята и реализуется целевая программа "Социальная защита инвалидов военной службы", миллионы рублей выделяются из областного бюджета на социальную защиту семьи и детей по региональной программе "Дети Южного Урала", значит, начавшийся промышленный рост уже приносит плоды.

Два года назад в Челябинской области приняли закон "О согласованном уровне жизни". Этот закон координирует и объединяет работу здравоохранения, социального обеспечения, образования, экологических служб. Челябинцы не раз пытались предложить свой закон в качестве образца для разработки подобного в федеральном масштабе, но на их инициативу не обращали внимания. До недавнего времени. Сейчас они предложили свой закон в качестве примера того, как может выглядеть конституционно закрепленный механизм реализации годового послания президента. До сих пор такой механизм не только не существовал, но и не обсуждался. Челябинцы первыми высказали мысль о его необходимости и пригласили руководство Российской Федерации и регионов России в Челябинск на конференцию по выработке механизма реализации послания президента - именно на базе, на опыте реализации областного закона "О согласованном уровне жизни".

- К сожалению, очень немногие субъекты Федерации сегодня в России имеют подобную картину, подобное развитие, - сказал Петр Латышев, напомнив, впрочем, что в области масса и нерешенных проблем. - Для Челябинской области сейчас, мне кажется, наиболее важно - сохранить стабильность, понести минимум потерь в ходе предстоящих выборов.

Дата последнего обновления: 28.10.2003